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刘忻，男 ，汉族，1965年1月生
，陕西西安人，1987年9月参加工作 ，1991年4月加入中国***
，哈尔滨工程大学导航制导与控制专业在职研究生毕业，工学博士 ，副研究员 。现任浙江省杭州市委副书记 、市长
。

2020年4月3日上午
，中共杭州市委召开全委扩大会议，宣读中央和浙江省委任职决定：刘忻同志任中共杭州市委委员
、常委、副书记 ，并提名为市长候选人。 4月3日下午
，杭州市十三届人大常委会第二十五次会议决定任命刘忻为杭州市人民政府副市长，代理市长职务 。

扩展资料

长春市其他领导

1 、李国恒 ，男
，1964年7月生，汉族 ，中共党员，大学学历。

曾任长春市城市建设局工程技术处副处长
，长春市城乡建设委员会科学技术管理处处长、总工程师，长春市政府投资建设项目管理中心主任(副局级) ，现任长春市发展和改革委员会副主任
、党组成员
。拟任长春市正局级领导职务。

2、李欣
，男，1973年5月生 ，汉族
，中共党员，大学学历 。曾任吉林省人民政府办公厅秘书处副处级干部 ，吉林省梅河口市政府副市长 、党组成员
，长春市农业委员会副主任，现任长春市农业委员会副主任
、党组成员
。拟任长春市正局级领导职务。

3、胡培柱, 男 ，1969年1月生
，汉族，中共党员 ，大学学历 。曾任中共长春市委组织部办公室副主任 、党员电化教育处处长，现任长春市党员教育中心（市专家服务中心）副主任（正处级）
。拟任长春市副局级领导职务（试用期一年）。

4
、单联成
，男，1970年1月生 ，汉族
，中共党员，研究生学历 。曾任中共东丰县委常委、副县长 ，辽源市机构编制委员会办公室调研员
，吉林省机构编制委员会办公室秘书处处长，现任吉林省机构编制委员会办公室机关党委专职副书记（正处级）
。拟任长春市副局级领导职务（试用期一年）。

5 、孙杨 ，男
，1971年10月生，汉族 ，中共党员
，研究生学历 。曾任长春市人事局政策法规处副处长，长春市机构编制委员会办公室综合编制处副处长 ，现任长春市机构编制委员会办公室事业单位登记管理局局长（正处级）
。拟任长春市副局级领导职务（试用期一年）。

6
、赵德双，男
，1964年10月生，汉族 ，中共党员
，研究生学历 。曾任榆树市精神文明建设指导委员会、管理年工作指导委员会办公室副主任，现任长春市人民代表大会农业与农村委员会办公室主任。拟任长春市副局级领导职务（试用期一年）
。

百度百科-刘忻

人民网-长春55名市管干部任前公示(简历)

贺仁雨的社会活动

一大：中国***第一次全国代表大会于1921年7月23日至31日在上海法租界贝勒路树德里3号（后称望志路106号 ，现改兴业路76号）召开。出席大会的各地代表共12人 。出席中国***第一次全国代表大会的各地代表共12人
，他们是：上海小组的李达 、李汉俊，武汉小组的董必武
、陈潭秋 ，长沙小组的毛泽东、何叔衡
，济南小组的王尽美 、邓恩铭，北京小组的张国焘、刘仁静 ，广州小组的陈公博
，旅日小组的周佛海
。参加会议的还有武汉小组的包惠僧（他是在广州与陈独秀商谈工作期间，受陈个人委派参加会议的）。他们代表着全国50多名党员 。当时 ，对党的创立作出了重要贡献的李大钊
、陈独秀因各在北京和广州，工作脱不开身
，而没有出席大会
。共产国际派马林（荷兰人

）和赤色职工国际代表尼克尔斯基（俄国人）出席了会议。

而后，又因有法国搜查人员介入 ，逮捕 。会议被迫终止
，转至嘉兴南湖一艘船（红船）上进行，最终圆满落幕
。

党的第一次全国代表大会 ，前后共开了7次会议。共产国际代表马林和尼克尔斯基出席了第一天的会议（马林后来又出席了第六次会议） 。他们代表共产国际对会议的召开表示热烈的祝贺
，马林还介绍了共产国际的情况
。接着拟定了会议日程。在24日的会议上，各地代表汇报了工作 ，并交流了经验 。25日至26日
，大会休会，由党纲起草委员会起草党的纲领和今后工作计划。27日至29日 ，大会继续进行
，连续3天详细讨论了党的纲领和工作计划
。各地代表在党的性质、纲领和组织原则等主要问题上取得了基本一致的意见。30日晚，举行第六次会议时 ，突然有一陌生男子闯进了会场，当询问他时
，他答称走错了地方 。其实这个人是法租界巡捕房的一个暗探
。他的行动引起了与会人员的警觉。会议立即中断，代表们迅速分头离开 。十几分钟后 ，法国巡捕赶来
，包围并搜查了会场，但一无所获
。当晚 ，代表们商量改换会议地点
，在李达夫人（她是浙江嘉兴人）的提议下，决定到嘉兴南湖去开完最后一次会议。7月31日 ，代表们来到南湖
，在一艘游船上举行了第七次会议 。会议通过了《中国***党纲》 、《关于当前实际工作的决议》，选举了党的领导机构
。至此 ，党的第一次全国代表大会胜利闭幕。

党的“一大 ”通过的党纲主要内容有：确定党的名称是中国***；党的性质是无产阶级政党；党的奋斗目标是以无产阶级革命军队推翻资产阶级的政权
，消灭资本家私有制，由劳动阶级重建国家 ，承认无产阶级专政，直到阶级斗争结束
，即直到消灭社会的阶级区分；党的基本任务是从事工人运动的各项活动，加强对工会和工人运动的研究与领导；党的组织方面的规定为 ，在全党建立统一的组织和严格的纪律
，地方组织必须接受中央的监督和指导等 。

“一大
”通过的《关于当前实际工作的决议》，确定党成立后的中心任务是组织工会和教育工人 ，领导工人运动
，对党领导工人运动的任务
、方针、政策和方法都提出了规定或要求
。

“一大”选举的党的领导机构为中央局。陈独秀虽然没出席大会，但由于他当时在宣传社会主义方面的影响和威望 ，以及他作为党的主要创始人之一所作的贡献
，大会选举他担任中央局书记 。中央局的另两位***是李达和张国焘，他们分管组织和宣传工作。

党的第一次全国代表大会正式宣告了中国***的诞生 ，从此
，在中国出现了一个完全崭新的，以马克思列宁主义为其行动指南的 ，统一的无产阶级政党
。中国的无产阶级因此有了战斗的司令部，中国的劳苦大众从此有了翻身解放的希望
，中国的革命从此焕然一新。

由于党的“一大 ”召开于7月，而在战争年代档案资料难寻 ，具体开幕日期无法查证
，因此，1941年在党成立20周年之际 ，中共中央发文正式规定
，7月1日为党的诞生纪念日（党的生日） 。

二大：中国***第二次全国代表大会，1922年7月16日至23日在上海召开
。大会根据列宁关于民族和殖民地问题的理论和中国社会半殖民地半封建的性质 ，制定了党的最高纲领和最低纲领。最低纲领即中国现阶段的革命任务是：“(一)消除内乱
，打倒军阀，建设国内和平；(二)推翻国际帝国主义的压迫 ，达到中华民族完全独立；(三)统一中国本部(东三省在内)为真正民主共和国 。”最高纲领
，即“它的目的是要组织无产阶级，用阶级斗争的手段 ，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度
，渐次达到一个共产主义的社会
”
。这次大会在中国近代历史上第一次明确提出了彻底地反帝反封建的民主革命任务，为中国各族人民的革命斗争指明了方向。中国***第二次全国代表大会于1922年7月16日至23日在上海英租界南成都路辅德里625号（现成都北路7弄30号）举行 。出席大会的有党的中央局成员 、地方组织的代表等共12人 ，他们是：陈独秀
、张国焘、李达 、蔡和森
、邓中夏、施存统 、王尽美
、邓恩铭、项英 、向警予、高君宇
、张太雷
。他们代表着全国195名党员。共产国际代表维经斯基也出席了会议 。

中国***成立后
，通过斗争的实践，对中国社会和革命性质的认识不断深化
。1922年1月 ，共产国际在莫斯科召开远东各国***及民族革命团体第一次代表大会
，大会根据列宁的民族和殖民地革命理论，指出远东各被压迫国家人民面临的首要任务 ，是进行反对帝国主义、封建主义的民族民主革命。中国***派代表出席了这次会议
，并把会议的精神带回了国内 。“二大”正是党在认识不断深化的基础上召开的。

这次大会的中心议题是进一步讨论和确定党在民主革命时期的纲领问题
。在党的第一次全国代表大会上，制定出的中国***的第一个纲领 ，规定了党要实现社会主义 、共产主义的远大目标。这个纲领作为党的最高纲领无疑是十分正确的 。但是
，如何认识现阶段中国社会和革命的性质，确定现阶段的革命任务 ，党的第一个纲领对此没有给予解决
。

鉴于党的“一大 ”曾遭到法国巡捕破坏的教训，“二大
”只召开了三次全体会议
，其余时间则分组进行讨论。

陈独秀主持大会，并代表中央作了工作报告 ，张国焘作了出席远东各国***及民族革命团体第一次代表大会和第一次全国劳动大会召开情况的报告
，施存统作了关于社会主义青年团第一次全国代表大会召开情况的报告 。

大会经过认真讨论，通过了《世界大势与中国***》
、《民主的联合战线》、《中国***加入第三国际》 、《议会行动》
、《工会运动与***》、《国际帝国主义与中国和中国***》 、《少年运动问题》
、《妇女运动》和《***的组织章程》等9个决议案和《中国***章程》 ，发表了《中国***第二次全国代表大会宣言》
。大会决定出版党中央机关刊物《向导》周报
，蔡和森担任主编。

大会选举了新的中央领导机构，陈独秀、邓中夏 、张国焘
、蔡和森、高君宇为中央执行委员会委员 ，李汉俊 、李大钊、向警予（女）为候补委员 。陈独秀被中央执行委员会推选为委员长
，张国焘为中央组织部部长，蔡和森为中央宣传部部长 ，向警予为中央妇女部部长
。

《中国***第二次全国代表大会宣言》
，分析了国际形势和中国社会半殖民地半封建的性质，阐明了中国革命的性质
、动力和对象 ，指出：当前的中国革命性质是民主主义革命；革命的动力是无产阶级、农民和其他小资产阶级，民族资产阶级也是革命的力量之一；革命的对象是帝国主义和封建军阀；革命的前途是向社会主义革命转变。宣言实际上制定了中国***的最低纲领和最高纲领 。党的最低纲领
，即党在民主革命阶段的主要纲领是：消除内乱，打倒军阀 ，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫
，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国
。党的最高纲领是：组织无产阶级，用阶级斗争的手段 ，建立劳农专政的政治
，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义社会。

这次大会最伟大的历史功绩是制定了党的民主革命纲领 。这是在中国的历史条件下 ，走向社会主义不可超越的一个阶段。党的“二大”这样明确地提出反帝反封建的民主革命纲领
，在中国革命史上是破天荒的举动
。早在十九世纪就开始进行的中国民主主义革命，从鸦片战争开始到五四运动 ，经历了无数次斗争。但由于历史条件的限制
，还没有哪一个阶级或政党，能够正面提出这一政治主张 ，从而找到解决中国社会主要矛盾的钥匙 。年轻的中国***成立刚刚一年，就解决了这个基本问题
，为中国革命指明了方向
。它说明，只有用马列主义理论武装的中国*** ，才能领导中国革命走向胜利。

三大：中国***第三次全国代表大会

中国***第三次全国代表大会于1923年6月12日至20日在广州恤孤院后街31号召开 。出席大会的有陈独秀 、李大钊
、毛泽东、蔡和森 、 瞿秋白
、 张太雷、张国焘等30多人（其中有表决权的19人）
，代表全国420名党员
。共产国际代表马林参加了会议。

“统一战线 ”是中国***在民主革命时期战胜敌人的三大法宝之一 。***对这一策略的认识，是有一个历史发展过程的
。在党成立前 ，孙中山领导的国民党在南方有一定的影响和势力
，并进行着反对北洋军阀政府的革命斗争。对于这样一个政党应该采取什么样的态度，党的“一大
”通过的决议认为 ，中国***应采取独立的政策维护无产阶级的利益
，不同其他党派建立任何联系 。“一大”后，共产国际代表马林到广西 、广东考察了国民党及当地的革命运动
。马林认为 ，国民党是一个多阶级联盟的革命政党
，在南方有着广泛的政治基础，***应与其联合 ，共同进行斗争。马林并为此向国共两党提出了联合的建议 。孙中山方面表示，愿意联合***
，但由于国民党是一个大党，***员必须加入国民党 ，实行党内联合。而***内的大多数同志则表示
，同意支持孙中山，但反对加入国民党
。党的“二大 ”专门对此问题进行了讨论 ，通过了《关于“民主的联合战线
”的决议案》
，决定与全国的革新党派实行党外联合。中共的“党外联合”主张，没能得到孙中山的同意 。为了推动国共合作 ，***于1922年8月底
，又在杭州西湖召开特别会议，专门讨论与国民党合作的方式问题
。会议虽然决定在孙中山改组国民党的条件下 ，中共党员以个人名义加入国民党
，但大多数同志对这种作法仍存疑虑，因此国共合作问题实际上没有解决。1923年1月 ，共产国际执委会作出《关于中国***与国民党的关系问题的决议》，对实行党内合作的形式进一步作了肯定 。特别是京汉铁路大罢工的失败
，使中国***从实践中认识到建立革命统一战线的重要
。为了统一全党的思想，妥善解决***与国民党合作 ，建立革命统一战线的问题
，***召开了第三次全国代表大会。

这次大会的中心议题是讨论全体***员加入国民党，建立国共合作统一战线的问题 。

陈独秀主持了大会 ，并代表第二届中央执行委员会作了工作报告
。会议传达了共产国际关于国共合作的指示
，分析了建立革命统一战线的必要性和把孙中山领导的国民党改造成为工
、农、小资产阶级与民族资产阶级革命联盟的可能性。在讨论中发生了激烈的争论 。张国焘 、蔡和森等人反对全体党员加入国民党，尤其反对工人加入国民党 ，认为那样将混乱无产阶级的思想
。马林
、陈独秀等人认为全体党员、产业工人都应参加国民党
，全力进行国民革命，主张“一切工作归国民党 ”。大会着重批评了张国焘等人怀疑国共合作的“左
”倾观点 ，也不同意马林 、陈独秀“一切工作归国民党”的右倾主张 。大会接受共产国际执行委员会于1923年1月12日通过的《关于中国***与国民党的关系问题的决议》
，通过了《关于国民运动及国民党问题的议决案》，决定采取***员以个人身份加入国民党的形式实现国共合作 ，同时保持***在政治上、思想上和组织上的独立性。

大会还通过了《中国***第三次全国代表大会宣言》等文件
。

大会选举了新的中央领导机构，陈独秀
、李大钊、毛泽东 、蔡和森
、王荷波、谭平山 、罗章龙
、朱少连、项英9人当选为中央执行委员会委员；李汉俊 、邓中夏
、邓培、徐梅坤 、张连光为候补委员。中央执行委员会的常设机构是中央局
，由陈独秀
、毛泽东、罗章龙 、蔡和森、谭平山5人组成，陈独秀当选为中央执行委员会委员长 。毛泽东为秘书 ，负责中央的日常工作
。

党的“三大 ”所确定的建立国共合作革命统一战线的策略
，促进了第一次国共合作的实现，使***活动的政治舞台迅速扩大 ，加速了中国革命的步伐
，为波澜壮阔的第一次大革命作了准备

为什么说坚持和完善人民代表大会制度，是扩大社会主义民主 ，保证人民当家作主的必然要求？

2004年7月30日
，衡阳市委副书记
、市长贺仁雨在市政府会见了在衡投资的美国亚新科总裁杰克。美国亚新科总裁杰克表示准备在衡投资生产汽车喷油器项目  。

2004年8月9日，衡阳市委八届八次全体扩大会议在雁城宾馆胜利闭幕 ，会议一致通过了《中共衡阳市委八届八次全体扩大会议关于加快民营经济发展的决议》
。衡阳市委副书记、市长贺仁雨要求
，各级各部门要认真贯彻好会议精神，在全市尽快形成民营经济加速发展的生动局面 ，坚决完成全年经济社会发展的各项目标任务 。

2004年8月11日，就中国（耒阳）农耕文化节的有关问题
，衡阳市委副书记 、市长贺仁雨率市直相关部门负责人现场办公 。贺仁雨现场察看了古县衙
、神农广场、农博馆的建设情况，听取了耒阳市委 、市政府关于节会工作情况的汇报 ，对节会的筹备情况表示满意 
。

2004年10月9日至12日
，中国南方首届农机机电产品展览会在衡阳市雁城中湘五金机电大市场举行，衡阳市委书记徐明华
、市长贺仁雨视察中湘五金机市场 。

2004年10月21日至25日 ，中国湖南投资贸易洽谈会举行
，衡阳市委、市政府组成衡阳市委书记徐明华为顾问，衡阳市长贺仁雨为团长的招商贸易分团 ，衡阳市签订34个合作项目
，工业类项目23个，农业类项目2个 ，基础设施类项目4个
，商贸服务类项目5个，共引资30亿元  。

2005年1月28日 ，衡阳市长贺仁雨接受三湘都市报采访时，提出“衡阳的定位为承接华南经济圈的区域性制造中心
，把如何加快衡阳发展看得高于一切
。”

2005年3月25日至28日，湖南省副省长贺同新对衡阳的招商引资和旅游工作进行了视察和调研。衡阳市委副书记 、市长贺仁雨代表市委
、市政府汇报了衡阳经济发展情况  。

2005年4月16日 ，衡阳市市长贺仁雨与香港建滔化工集团董事会主席张国荣、总经理陈永锟亲切洽谈
，共商建滔来衡进一步投资发展大计。建滔化工集团决定三年内在衡阳投资19亿元，兴建10个重点项目 ，打造国际一流的盐卤化工“航空母舰
”
。贺仁雨表示
，将创造良好环境，全力支持建滔集团在衡快速发展 ，做大做强 。

2005年5月1日
，衡阳市委副书记 、市长贺仁雨一行深入衡阳市城区省市重点工程现场进行考察，先后视察了湘江风光带
、东风南路、东外环路 、衡大高速公路、化工路
、南岳第一峰、南郊大道 、奥林匹克体育中心
、衡州大道、衡阳师范学院和湖南工学院“两院”新址等10多个省市重点工程 ，对施工环境 、工程进度和工程质量进行调研
，并向节日期间仍冒着烈日奋战在重点工程一线的干部职工送去节日的问候 。

2005年5月18日，衡阳市委副书记
、市长贺仁雨 ，市委副书记胡国初、市人大副主任彭仁昌 、市政协副主席廖本翔
、副市长许满意等市领导与在衡10所高校负责人欢聚一堂，举行了一年一度的在衡高校座谈会 
。

2005年10月3日
，衡阳市委副书记、市长贺仁雨在衡阳市直有关部门负责人的陪同下，视察了东风南路 、衡州大道
、湘江风光带等工程 ，下午又深入到“南岳第一峰 ”、蒸湘南路二期 、湘江南路、黄白路
、南郊大道、奥林匹克体育中心等重点工程视察 。

2011年7月19日
，湖南省交通运输厅党组书记 、厅长贺仁雨和厅党组成员
、总工程师赵平，厅党组成员、省高管局局长冯伟林率相关部门负责人督战潭衡高速公路建设 。贺仁雨强调 ，要坚定不移地加快后续工程进度
，加大沟通协调力度，切实做好扫尾 、配套设施建设
、质量验收等工作 ，集中力量搞好通车筹备工作
，全力确保潭衡西高速公路顺利通车 
。

2012年10月24日，在衡阳市长张自银的陪同下 ，湖南省交通运输厅厅长贺仁雨深入南岳、衡桂高速公路施工现场
，一线督查项目建设情况，并要求完善高速公路的基础设施和服务质量 ，实现高速公路建设经营的良性循环 。

2012年10月24日，湖南省交通运输厅党组书记 、厅长贺仁雨
，省交通运输厅党组成员
、副厅长赵平率厅机关相关处室及省高管局负责人，深入南岳高速公路施工一线看望慰问建设者 ，检查南岳高速通车前各项工作 。

一、人民代表大会制度切实保障了浙江人民当家作主的民主权利

浙江与人民代表大会制度有着特殊的缘分
，中华人民共和国第一部宪法就是在杭州起草的
。

1953年5月，新中国成立以后浙江省首次基层民主普选开始 ，参加基层选举的选民有10836624人
，占选民的83.94%。

1954年8月13日，浙江省第一届人民代表大会第一次会议在杭州隆重开幕 ，它庄严地宣告人民代表大会制度在全省建立 。

历史的镜头快速闪回
。

2000年7月29日
，一场由浙江省人大常委会在杭州举行的《浙江省实施〈消费者权益保护法〉办法(修订草案)》立法听证会，引起举国关注。这是立法法颁布实施后我省举行的第一次立法听证会 。开门立法 ，依法维权
，人民群众表达利益诉求的渠道不断畅通。

2002年12月24日，27岁的打工妹朱林飞赶到义乌市后宅街道第十选区 ，参加人大代表选举，成为全国农民工中第一位县(市 、区)级人大代表
。农民工走进人大代表的队伍
，意味着他们的民主权利得到了更加有效的保障。

2005年，浙江率先通过网络视频全程直播省人大常委会会议 。省十届人大常委会第二十六次会议网络视频直播时 ，点击率高达105万次
，收看者22万人次
。

……

这一串串的历史瞬间，反映了浙江人民充分实现当家作主民主权利的伟大进程 ，展现了浙江人民积极参与民主法制建设的历史画卷。

新中国成立60年来
，特别是改革开放30多年来，伴随经济体制改革和对外开放的不断深化 ，适应经济基础发生的深刻变化和人民民主意识的不断增强
，浙江不断坚持和完善人民代表大会制度，从根本政治制度上保证了人民当家作主 ，极大地激发了广大人民群众的积极性和创造性
，从而使浙江不仅在经济建设方面走在前列，而且在社会主义民主政治建设方面也走在前列 ，为全国改革发展大局作出了积极贡献 。

民主选举是人民当家作主的重要基础
。人民通过普遍
、平等的民主选举，产生自己的代表
，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会对人民负责、受人民监督 ，有力地保证了人民依法实行民主决策 、民主管理、民主监督
，享有宪法和法律规定的广泛的民主
、自由和权利。

近年来，各级人大中的基层和一线代表比例增加 ，人大代表结构进一步优化
，代表的先进性、广泛性进一步体现 。2008年，我省当选的636名第十一届全国人大代表中 ，一线工人 、农民105名
，占16.5%
。比上届提高6个百分点。在宁波维科精华家纺有限公司担任质量员的杨晓霞，光荣地成为我省历史上第一位当选全国人大代表的外来务工人员 。

改革开放30年来 ，浙江省为发挥人大代表在管理经济和社会事务中的作用
，不断加强代表工作
。先后于1994年1月
、2005年9月制定了《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》和《中共浙江省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用加强省人大常委会制度建设的若干意见》等；建立常委会组成人员分工联系代表、主任接待代表日 、邀请代表列席常委会会议
、重大事项向代表通报、走访基层代表等制度，逐步形成了多渠道 、多形式
、多层次的经常性联系 ，让人民代表享有更多的知情权；重视组织代表开展人民代表大会闭会期间的活动，省五届人大常委会确定以市县为单位建立省人大代表小组
，这种做法为历届所沿用，到省九届人大共建立了89个省人大代表小组、12个代表中心组。

在充分发挥人大代表作用的同时 ，浙江还不断扩大公民有序的政治参与
，不断丰富人民当家作主的实现形式 。

1988年7月，省七届人大常委会第四次会议首次邀请4名全国人大代表和省人大代表列席 ，邀请省级群众团体负责人旁听；1989年4月
，省七届人大二次会议首次邀请83名各界人士旁听会议；2003年，建立公民旁听省人大常委会会议制度 ，15位公民首次旁听省人大常委会会议
，开辟了公民行使民主权利的新途径。

“法之变与不变，操于国家之权 ，而实成于士民之心志议论也
。
”地方立法是建立中国特色社会主义法律体系的重要部分
，是人民当家作主 、维护自身权利的重要保证。2002年，“地方立法网”正式在我省开通 ，不仅扩大了公民有序地政治参与，也开创省级人大主办立法类专门网站的先河 。2004年
，浙江省人大常委会首次在网上征集立法建议，一个普通公民的建议也有可能列入立法计划
。从省五届人大开始 ，省人大及其常委会就逐步重视通过组织广泛的调研和论证
，公开举行听证会，广集各方意见等方式来加强地方立法工作 ，走出了一条“开门立法 ”的创新之路。

新中国成立以来
，浙江民主政治建设的光辉历程，人民代表大会制度在浙江的生动实践 ，充分显示了人民代表大会制度强大的生命力和巨大的优越性：

它具有广泛的代表性
，年满18周岁的中国公民，不分民族
、种族、性别 、职业、家庭出身
、宗教信仰、教育程度 、财产状况
、居住期限 ，都有选举权和被选举权 。

它具有权利的保障性
，人民代表大会的运行方式，有效地保障了人民真正地行使当家作主的权利
。

它具有良好的协调性 ，保证国家机关协调高效地运行，人民代表大会与“一府两院
”合理分工
，协调一致地工作。

它具有高度的统一性，集中全体人民的意志 ，集中力量办大事
，在动员、组织人民方面显示出重要的作用 。

衡量一个政治制度是不是民主 、是不是优越，关键要看最广大人民的意愿是否得到充分反映 ，最广大人民当家作主的权利是否得到充分实现
，最广大人民的合法权益是否得到充分保障
。

浙江的实践充分说明，人民代表大会制度体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质 ，是维护人民根本利益的可靠保证。

二
、“法治浙江 ”建设推动了人民代表大会制度的不断完善

民主与法治相辅相成
，如车之两轮，鸟之双翼 ，没有法治保障的民主不可能是真正的民主 。

发展社会主义民主政治
，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来
。

改革开放以来，浙江高度重视社会主义民主法制建设。1996年 ，省委九届七次全会郑重提出了依法治省方针，强调要认真贯彻中央依法治国 、建设社会主义法治国家的精神
，并结合浙江实际，研究和制定“依法治省
”的意见 。党的十五大提出依法治国方略以后 ，省委及时作出了《关于进一步推进依法治省的决定》。不久
，通过了《关于建设“法治浙江”的决定》，对建设“法治浙江 ”作出了总体部署
。随后 ，省人大常委会也作出了建设“法治浙江
”的决议
，有力地推进了人民代表大会制度建设和浙江的法治化进程。

坚持党的领导
、改善党的领导，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用 。改革开放以来 ，全省各级党委按照“总揽全局、协调各方”的原则
，把人大工作纳入工作总体布局，切实加强和改进对人大工作的领导 ，积极支持人大履行职能 、开展工作
。坚持和完善定期听取专题汇报
、通报重要情况、答复问题请示等制度。加强普法宣传教育
，努力营造人大工作的良好环境 。

我省各级人大作为地方国家权力机关的作用得到充分发挥
。改革开放以来，我省历届人大及其常委会在长期的工作实践中 ，严格依照宪法和法律规定，认真坚持和努力体现一切权力属于人民的原则 、民主集中制原则和党领导的人民民主制度原则
，切实有效地履行法定职责，不断健全和完善人大各项工作制度和工作机制 ，取得积极的成效。

推进科学立法民主立法
，立法质量不断提高 。从1979年12月至2008年12月，省人大常委会共制定修改地方性法规359件
。现行有效的地方性法规323件 ，其中省地方性法规174件
，杭州市地方性法规72件，宁波市地方性法规75件 ，景宁畲族自治县自治条例和单行条例各1件
，内容涵盖各个领域，使我省经济社会发展做到有法可依。

依法开展法律监督和工作监督 ，人大监督工作实效不断增强 。深入贯彻实施监督法和《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》
，完善监督方式，健全监督机制 ，不断提高监督实效
。坚持对省政府和省高级人民法院、省人民检察院工作报告进行审议，推动实际问题的解决。在全国较早开展执法检查工作
，切实推进依法行政 。深化预算审查监督，全面推行部门预算 ，推进财政绩效评价体系建设。加强司法工作监督
，规范执法行为，促进执法公正
。坚持把信访工作和全面履行人大监督职能结合起来 ，建立完善工作机制
，及时反映社情民意，努力化解社会矛盾。

重大事项决定权是人大及其常委会的一项重要职权 。改革开放以来 ，浙江省人大常委会讨论
、决定全省重大事项190多项
，数量呈逐届递增趋势
。省九届人大常委会在总结多年实践经验的基础上，通过了《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》 ，把这项工作纳入规范化的轨道。

三、基层民主建设与人民代表大会制度形成了互促共进的格局

毛泽东同志曾经指出
，预算里面反映着国家的政策，因为它规定着政府活动范围和方向 。2008年2月 ，温岭市泽国镇开展了公共预算的民众恳谈和人大代表恳谈工作，将“民主恳谈 ”与人大预算审查监督结合起来
，推动了人民代表大会职能的发挥
。

近年来，通过人民代表大会修订村民委员会选举办法等 ，对基层民主建设的推动作用日益加强。而随着基层民主建设的不断推进
，人民代表大会制度的基础也得到进一步巩固 。实践证明，人民代表大会制度要坚持和完善 ，必须立足人民 、为了人民
、依靠人民
，充分发挥人民群众的聪明才智
。扩大基层民主，在基层实行直接民主管理 ，使之和人民代表大会制度互为补充
，是我国社会主义民主政治的重要形式。同时，通过基层民主实践活动 ，培养大批能正确行使民主权利的合格公民
，又积极推动了人民代表大会制度的有效实施 。因此，基层民主制度越健全、活动开展得越广泛 、越深入 ，人民代表大会制度的基础就越深厚
、越巩固
。

改革开放以来，浙江各级党委政府在坚持政治体制改革正确政治方向的前提下
，尊重广大干部群众的首创精神，不断总结经验 ，加以规范引导
，有效地推进了基层民主建设。

努力扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利 。近年来 ，我省不断健全党组织领导的村民自治机制
，健全农村民主选举、民主决策 、民主管理
、民主监督制度，完善村务公开、财务公开制度 ，保证农村基层民主健康发展
，有力促进了社会主义新农村建设。

自荐海选：基层民主选举的新探索
。2005年3月，杭州市余杭区塘栖镇唐家埭村在基层民主选举中首开先河 ，以“自荐海选”的方式选出村委会成员。2008年
，余杭全区192个行政村自荐海选村委会一次选举成功的有137个，达71.4% ，比往年有了大幅度提高 。2008年，“自荐海选
”作为一种新型选举方式在全省推广
。此外
，竞职演说 、竞选承诺等制度也在许多地区推行，农村基层民主选举在创新中不断深化。

民主恳谈：基层民主管理的新实践 。发端于1999年的“民主恳谈” ，是温岭市在乡村
、城镇及市直机关开展的各种基层民主活动的统称
。经过多年的实践
，民主恳谈已经拓展到温岭市、部分机关和乡镇政府的公共预算和决策等领域。2004年3月，温岭“民主恳谈 ”获得第二届“中国地方政府创新奖
” 。

村务监督委员会：基层民主监督的新尝试
。2004年 ，武义县在白洋街道后陈村开展完善村务公开与民主管理试点工作
，创建了“村务监督委员会”，这是全国第一个在村民自治中专门从事监督的村级组织。现在 ，民主听证 、重大事务票决等形式在全省普遍推开 。

近年来
，浙江还以推进社区居民自治为重点，探索社区居委会直选 ，建立和推行社区居民代表会议、居务公开等制度
。省里出台了关于推进社区居民自治的意见等一系列政策文件
，切实保障社区居民的民主权利。宁波市海曙区在进行社区居民委员会直选中，实行了“选聘分离 ”制度 ，在社区管理模式上实现重大突破，被学者们称为“居委会运作模式的一种根本性变革
” 。杭州市下城区积极探索“现代和谐社区”发展新模式
，依靠社区居民和民间组织的力量，实现共建共享 ，从而推进社区的民主管理。

进一步完善职工代表大会等制度
，积极推进工会直选
、厂务公开、工资协商 、工会维权等企业民主管理实践
。2000年，义乌市总工会成立职工法律维权中心(协会) ，一种全新的工会维权模式悄然启幕。该中心成功探索出一套运作机制
，极大降低了职工维权成本，有效化解了劳资矛盾 ，促进了社会和谐 。近年来
，温州等地为解决非公有制企业劳务纠纷，还建立了行业工资集体协商等制度 ，企业职工因工资问题上访的人次迅速下降
。

30年来
，我省基层民主遵循着内在需求拉动
、政府有效规范的轨迹，创造性地开辟了一条基层民主的发展路径。

这条道路充分证明 ，只有依靠人民，坚持走群众路线
，尊重群众首创精神，才能体察民情、反映民意 、集中民智
、深得民心 ，才能真正将人民当家作主落到实处 。

在人类社会政治制度发展史上
，任何一种制度的发展完善都必然要经历一个长期的实践过程
。面对新的时期，我们要进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好 、发展好 ，切实维护人民当家作主的权利
，不断推进浙江的政治文明建设，在社会主义民主政治的大道上不断前行。

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