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，小编也是针对住建部：五年内完成2000年底前建成的老旧小区改造任务寻找了一些与之相关的一些信息进行分析，如果能碰巧解决你现在面临的问题 ，希望能够帮助到您。

新华网北京7月20日电（王日晨）日前
，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求贯彻落实党中央、国务院有关决策部署 ，全面推进城镇老旧小区改造工作
，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需 ，推进城市更新和开发建设方式转型
，促进经济高质量发展 。

《意见》明确了总体要求 、目标任务
、对象范围、支持政策和保障措施等
。住房和城乡建设部有关负责人表示，今年目标新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ，涉及居民近700万户。并计划在“十四五 ”期末
，力争基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务 。

多地因地制宜开展探索 形成可复制的推广经验

据各地初步摸查，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人 ，量大面广，情况各异
，任务繁重
。近年来，一些地方因地制宜地开展了城镇老旧小区改造工作。2017年底 ，住房和城乡建设部在秦皇岛 、张家口
、呼和浩特、沈阳 、鞍山
、淄博、宁波 、厦门
、许昌、宜昌 、长沙、广州
、韶关、柳州 、攀枝花15个有一定工作基础的城市
，开展了为期1年的城镇老旧小区改造试点，在创新组织方式
、资金筹措、项目建设 、长效管理等方面开展探索 ，取得积极成效 。

据住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰介绍
，2019年7—8月，住房和城乡建设部会同21个部门单位 ，深入30个省
、区、市及新疆生产建设兵团近百个市县
，调研了200多个城镇老旧小区，理清情况 ，摸清需求
，提出对策
。2019年10月，针对城镇老旧小区改造中需要重点解决的问题 ，指导山东 、浙江2省及上海
、青岛、宁波 、合肥
、福州、长沙 、苏州、宜昌8市开展深化试点探索，在城镇老旧小区改造工作统筹协调
、改造项目生成、改造资金政府与居民合理共担 、社会力量以市场化方式参与
、金融机构以可持续方式支持、动员群众共建 、改造项目推进
、存量资源整合利用、小区长效管理等9个方面
，形成了一批可复制可推广的经验做法，为《意见》起草奠定了扎实的基础。

在深入开展调查研究 ，认真总结两轮试点成果和各省（区 、市）有关经验做法
，特别是针对疫情期间城镇老旧小区暴露出的设施
、社区服务和基层社会治理的短板，住房和城乡建设部会同有关部门单位认真研究 ，广泛征求各方意见
，明确了全面推进城镇老旧小区改造的总体要求、目标任务 、对象范围
、支持政策和保障措施等，形成了《意见》 。

明确城镇老旧小区改造任务 新开工率已超四成

《意见》明确了改造对象范围
。是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管 、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全
、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼） ，要重点改造2000年底前建成的老旧小区。

同时
，改造内容具体又分为基础类（为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等） 、完善类（为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容 ，包括环境及配套设施改造建设
、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等） 、提升类（为丰富社区服务供给
、提升居民生活品质的内容
，包括养老、托育 、助餐
、家政保洁等各类公共服务设施配套建设） 。

此外，养老、卫生 、托育
、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划 ，以及电力、通信 、供水、排水
、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划 、计划有效对接
，同步推进实施。

2020年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ，支持管网改造
、家装电梯等
，发展居家养老、用餐 、保洁等多样社区服务
。“今年受疫情影响，新开工改造城镇老旧小区进度有所放缓 ，但是进入6月份后开始逐渐提速。截至目前
，已完成年度目标逾四成 。而去年各地新开工目标任务，6月底全国总体上已经完成
。
”刘李峰表示。

建立改造资金政府与居民
、社会力量合理共担机制

除了政府给予资金补助支持 ，推动金融支持和社会力量参与
，是老旧小区改造可持续推进的关键 。《意见》提出，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制 ，加快培育规模化实施运营主体
，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大支持力度 ，运用市场化方式吸引社会力量参与，这也是满足人民群众美好生活需要 、推动惠民生扩内需
、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展的重要切入点
。

一方面合理落实居民出资责任。按照谁受益 、谁出资原则
，积极推动居民出资参与，可通过直接出资
、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金 、让渡小区公共收益等方式落实 。另一方面加大政府支持力度
。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程 ，中央给予资金补助
，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造 ，提高资金使用效率 。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金
。

同时
，持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下 ，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持 。日前
，在住房和城乡建设部大力推动下，国开行
、建行与五省九市战略合作 ，未来五年内预计共提供4360亿元贷款
，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目，加快探索可复制可推广的商业模式 ，推动城镇老旧小区改造可持续发展。

另外，还要推动社会力量参与
。通过政府采购、新增设施有偿使用 、落实资产权益等方式
，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计
、改造、运营。加快培育规模化的实施运营主体 ，利用市场化的方式吸引社会力量参与
，才是推动老旧小区改造可持续的根本办法 。同时，也是推动城市开发方式转型的重要切入点
。

在2省8市的试点项目中 ，通过政府采购服务 、新增设施有偿使用
、落实资产权益等方式
，吸引社会力量参与服务设施的改造和运营：苏州市吴江区鲈乡二村三村片区改造引入阿里巴巴等社会资本，居民个人通过出资享有高品质街区居住环境和便捷的公共服务。愿景集团参与北京市朝阳区劲松小区一区二区改造 ，由项目公司自筹资金
，实施提升类改造，整合存量资源提供社会服务 ，并获得20年小区经营权 。据估算
，年收益560万，8~10年内实现投资收益平衡
。杭州市和睦新村引入浙江慈继医院管理有限公司投资改造 ，补齐老旧小区公共服务短板，让老人享有“健康管家 ”和专业康复护理服务
，全面推进辖区“居家+社区+机构
”养老化进程。

据悉，住房和城乡建设部近期也在推动一些大型的房地产开发企业能够参与到老旧小区改造之中 ，共同探索新的建设模式 。

深化认识转变观念 变“要我改”为“我要改 ”

城镇老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程
。全面推进城镇老旧小区改造
，加快补齐社区的设施和管理的短板，提升社区的养老 、托幼
、家政、医疗等公共服务水平 ，帮助上亿群众改变身边的 、房前屋后的人居环境
，能够切实增强人民群众的获得感
、幸福感、安全感，有利于城市更新 ，完善城市功能
，提升城市品质，推动城市发展更有活力 、更加包容、更可持续。另一方面 ，城镇老旧小区改造是有效效扩大内需
、做好“六稳
”工作、落实“六保”任务的重要发展工程 。

住房和城乡建设部有关负责人指出
，由于城镇老旧小区改造产业的关联度较高，带动效应较强 ，能够有效的扩大投资和内需，是推动惠民生扩内需有效结合的一项利国利民的重要工作
。接下来
，要继续深化社会各界对城镇老旧小区改造意义的认识，着力引导群众转变观念 ，变“要我改 ”为“我要改
”
，形成社会各界支持 、群众积极参与的浓厚氛围。

拟建杭州市地铁一号线岩土工程问题有哪些呢，下面中达咨询招投标老师为你解答以供参考 。

一
、前言

地铁一号线北起余杭区临平镇 ，沿线经过乔司、彭埠 、火车东站
、汽车东站、武林广场 、延安路
、城站路、城站火车路 、秋涛路
、钱江路、复兴地区 、再经钱江四桥跨钱塘江至萧山区
，沿北塘路转至市心路，终于蜀山车辆段 ，全线总长约52km。其中兴隆村站至凤凰城站及萧山区市心路段均为地下线
，埋深约在现地表下10～20m；其余均为高架线路或地面线路
。其中地下线路部分均为人群密集、建筑物密集
、交通繁忙的闹市区。

二、沿线地基土层的构成与特征

杭州市位于杭嘉湖平原与浙西山区交会处的浙北地区，钱塘江下游 ，京杭运河南端
，地理位置为北纬30°15′，东经120°10′ 。由于地质历史上受多次海侵海退影响 ，且区内多山，钱塘江又从市内穿过
，造成杭州市地貌形态众多，地基土层复杂多变
。

就地铁沿线所经过区域 ，主要为两种地貌形态。一为临钱塘江的冲海积平原
，属钱塘江河口相冲海积堆积的粉性土及砂性土地区，由于堆积年代及固结条件不同 ，性质不一
，竖向由松散至中密状变化，厚度一般在20m左右；其下为海陆交互相沉积的淤泥质软土及粘性土；地面下深约40～50m为古钱塘江河床堆积的圆砾层 ，中密～密实状态
，底部基岩埋深一般在地表下50～65m左右 。另一种为海陆交互相沉积的粘性土地区，主要集中在杭州老城区即艮山门站至中河路站一带及萧山市心路区段 ，地层软硬交替
，一般上部20m左右均以软粘性土为主，下部基岩埋深约在地面下40～45m左右
。

根据大量钻孔资料及原位测试和室内土工试验成果资料显示 ，杭州市淤泥质软粘土天然含水量一般在30～45%左右，天然孔隙比一般在0.85～1.50左右
，双桥静力触探锥尖阻力约为500～800Kpa，压缩模量约为1.5～3.0Mpa ，地基承载力fk约为70～80Kpa左右；局部夹有粉土
，或呈互层状。软粘土性质类似与上海的淤泥质粘性土 。而钱塘江两岸的河口相冲海积形成的粉土 、砂性土（主要分布于城东地区），由于堆积年代
、沉积环境、固结条件等的差异 ，其性质变化较大
。资料显示
，其密实度一般由松散至中密状态变化，含水量一般在23～35%左右 ，孔隙比约在0.8～1.1左右
，双桥静探端阻力一般为2000～9000Kpa，标贯击数一般为8～20击/30cm。颗粒组成以粉粒为主 ，一般表现为粘质粉土及砂质粉土
，为上细下粗，符合一般沉积规律 。其压缩模量在6～20Mpa ，地基承载力fk约为80～220Kpa
。

综上述，地下线路掘进范围内各土层总体特征是：高含水量和大孔隙比 、高压缩性
、低强度
，淤泥质软粘性土具较高灵敏度、弱透水性，粉土 、砂性土透水性好 ，易产生流砂
、管涌现象。

三、地下线路掘进过程中可能遇到的岩土工程问题

（一）地基土层的强度问题

掘进范围内地基土主要为饱和粉土 、砂土及软粘土
，一般均具低强度特性，因此盾构掘进较易 。由于粉土
、砂土与软粘土的强度等存在差异 ，及局部地段（如延安路段）在深度15～20m左右存在可塑状粘性土
，与上部软粘土差别较大，造成掘进面上存在两种不同强度的地层 ，掘进过程中容易造成软弱层排土过多过快而引起地层下沉
，或造成盾构在线路方向上的偏离。同时，由于低强度特性 ，隧道掘进时应及时衬砌并采取相应止水措施
，以防掘进面地层产生应力释放，产生沉降
。杭州软粘土尚存在较高灵敏度特性 ，故有较明显触变、流变特性，在动力作用下
，极易造成土体结构破坏，使强度降低 ，且土体排水固结需要很长时间
，如施工不当，极易造成工后沉降大和不均匀沉降 ，因此施工过程中须严格控制偏移量
，尽量避免蛇曲推进。

（二）地基土层的变形问题

隧道基底土以粉土 、淤泥质软土为主，均具低强度 ，高压缩性等特点
，因此必须验算基底土强度和变形 。同时，粉土、砂土和软粘土在变形特性上存在差异 ，其压缩沉降量不同
，当隧道在穿越两种地层时，容易在界面附近造成沉降差
。再则 ，两类地基土的固结特性也存在明显差异，粉土
、砂土超孔隙水压力消散快
，固结时间短，软粘土固结周期长 ，因此施工造成的工后不同沉降
，导致差异沉降。

另外，软粘土尚存在蠕变特性 ，后期沉降量大
，时间长，建成运营过程中会产生软大变形 。国内某些修建于软土地层中的地铁线路已有类似工程问题产生
。因此设计、施工中对于变形问题应引起足够的重视。

（三）地下水问题

区内地下水有上层滞水 、浅层潜水和深部承压水三类 ，潜水位一般在地表下1～4m左右 。承压水含水层为深部圆砾层
，水位一般呈年周期性变化，承压水头一般在地表下6～7m左右
。隧道掘进范围内软粘土为弱透水性地层 ，粉土
、砂土则透水性好
，其渗透系数一般为10-5～10-4cm/s。隧道掘进过程中必须及时衬砌，并做好注浆止水 ，以防粉土、砂土在水头差作用下产生流砂 、管涌现象 。地下水问题在地下车站基坑开挖中显得尤为突出，必须足够重视
。由于开挖深度大
，必须考虑下部承压水的影响。

（四）地下车站基坑开挖问题

由于地下车站多集中在闹市区，周环建筑物密集 ，地下管线多
，环境条件复杂，且地下站埋深大 ，基坑深
，一般均在10～20m左右；又土性条件差，地下水位高 。基坑开挖时 ，坑壁土体在水土压力作用下不能自立
，必须采取有效的支护措施，以免塌坍而影响工程安全及周围环境。按本地区经验 ，对于此类深大基坑
，一般采用地下连续墙或排桩支挡，同时结合内支撑或锚拉 ，同时必须做好止水帷幕及排水工作
。施工时必须对周边环境进行有效的监测工作。

由于地下车站多，基坑工程量大
，一般常规方法均费用高，周期长 ，因此应尽量开发和利用新技术
、新工艺
，如新的桩型，新的止水、降水措施等 。

（五）工程建设对环境的影响和防治

地下线路施工会引起周围土体内应力场发生变化 ，隧道基底土体产生回弹
，软粘土的触变改变了土体的结构强度，降水引起土层再固结等 ，所有这些因素均会对周围环境产生影响
。当隧道施工离地面建（构）筑物较近时
，会引起坍落和沉降等不良影响。

盾构法施工之所以能在城市地下工程中广泛应用，主要是其可以将施工对周围环境的影响控制在很小的程度 ，但也不可能完全消除 。伴随着盾构推进
，一般也会发生地基变形，如开挖面上土水压力不平衡造成开挖面失去平衡 ，过大的排泥量，盾构推进对周边地层的扰动
，地下水位的下降及渗漏水等等，所有这些影响均会在隧道上方一定范围产生松动区 ，从而引起地面沉降甚至坍落
。

杭州地铁将修建在饱和粉土 、砂土及软粘土中
，为确保周围环境和隧道施工的安全，必须采用适当的施工工艺 ，控制推进路线和速率
，尽量避免扰动周围土体。施工前应详细调查沿线建
、构筑物的使用情况，特别是桩基及地下管线等情况 ，对影响范围内的邻近建、构筑物 、地面道路及地下管线进行全过程动态监测
，尤其象延安路
、市心路区段等老城区，此项工作尤为重要 。对可能受影响但又不能拆除的建（构）筑物应提前进行补强和保护
。

（六）岩土工程勘察问题

“工程建设 ，勘察先行”
，勘察是预测、预知，详细 、全面、准确
、可靠的地质勘察资料对地铁建设是极其重要的 ，在此基础上可以对盾构掘进过程中施工面前进方向可能遇到的不利因素进行超前预报，如地层、障碍物 、地下水等情况能够预知
，从而能够提前采取相应有效的措施，以保证施工顺利
、安全地进行。

杭州地铁建设的岩土工程勘察须重点解决的两类地层是软粘土和粉土、砂性土 ，调查深度一般应在30m以内
，但对地下车站部分则应加深 。重点查明两类地层的分布情况及规律，它们的强度特性及变形特性 ，往复循环动荷载作用下的动力特性
，粉土 、砂土的颗粒组成及渗透性，软粘土的蠕变性 ，饱和粉土的地震液化特性等等
。对地下水也应重点查明。

由于室内土工试验的局限性
，地铁勘察应大量采用原位测试手段，如旁压试验
、扁铲侧胀试验、十字板剪切试验 、孔隙水压力量测及静探
、动力触探等手段 ，以获取准确可靠的测试数据 。

由于沿线有大量已建或在建的工程项目
，对这些工程资料应充分收集、分析 、筛选，加以利用 ，一可节约工程投资，二可最大限度提高勘察精度；同时
，也可由此进行分析和采取有效的保护这些邻近建筑的措施。

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