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欧洲中世纪长期处于教会和国家 、王权与神权的二元统治制下，政教之争是中古西欧政治史上极重要的内容 。王室与教会作为并存的两大政治力量 ，二者之间的冲突与合作并存 。中世纪前期 ，王权与教会的关系错综复杂，两者既相互为援 ，又不乏激烈的权益纷争 ，处于对立 、统一状态；中世纪中期，教会的实力不断增强，“上帝之城 ”与“世俗之城 ”之间展开了长期的以争夺最高统治权为核心的政治斗争；进入中世纪后期 ，王权在与教权的合作与斗争的制度化进程中走向强大 ，而教权则日渐没落。
从奥托一世起，萨克森王朝诸王依靠教会的支持 ，打击部落公爵势力 ，加强王权 。那时，皇帝直接任命主教甚至教皇 ，教会成了帝国政权的一个支柱 。法兰克尼亚王朝（1024—1125年 ，又称萨利克王朝）兴起，仍然奉行这种政策。亨利三世（1039—1056年）先后废黜3位不听命的教皇 ，任命班堡主教和他的亲戚图尔主教为教皇 ，即克莱门特二世和利奥九世 。然而，从10世纪起 ，逐渐兴起振兴教会运动 。910年 ，法国人伯尔诺在勃艮第的克吕尼兴建纪律森严的修道院，标榜清贫、独身，反对圣职买卖和世俗政权任命神职人员 ，反对教会的世俗化。11世纪 ，克吕尼运动在西欧各地广泛传播。1059年，教皇尼古拉二世召开宗教会议 ，宣布教皇只能由红衣主教选举产生 ，世俗君主无权干涉 。1073年，意大利人喜尔德布兰 ，乘德国内部叛乱之机 ，未经德皇同意登上教皇宝座，称格雷戈利七世（1073—1085年） 。他积极支持克吕尼运动 ，并于1074年召开宗教会议 ，谴责圣职买卖，并以买卖圣职罪革除5名德国主教的教籍。1075年又发布敕令 ，宣称教皇的地位高于一切世俗政权 ，有权策封和罢免教职人员，甚至皇帝，还说教会从未犯过错误 ，也将永远不犯错误 。同年12月26日 ，教皇致书德皇亨利四世，希望他心回意转 ，痛改前非 。教皇之所以如此气粗 ，在于已和托斯卡纳伯爵与南意大利的诺曼王国结成同盟，有了强大的后盾。格雷戈利的所做所为直接触犯了德国皇帝的利益 ，双方终于爆发公开的冲突 。这场冲突又叫策封权的斗争 ，实质是争夺教会领地和对教会的控制权 。策封权又译授职权或叙任权，原指领主授给附庸象征领地的权力 ，如剑 、矛 、旗和权标。教会仿效它授予主教和修道院长象征宗教的权力 ，如指环和牧杖，而世俗政权则授予权标 ，象征拥有封地的世俗权力 。
亨利四世6岁即位 ，由母后摄政 。1065年，亨利满15岁，开始亲政。1073年 ，科隆大主教伙同美因茨大主教、沃姆斯主教等举行叛乱 ，捣毁城堡和建筑，把亨利弄得焦头烂额 。值此危难之际 ，莱茵市民向他伸出援助之手 。亨利在沃姆斯和科隆市民的支持下迅速平定叛乱。亨利四世与市民结盟的政策是正确的。如能长期坚持 ，德国有可能克服分裂局面，实现国家的统一 。不幸的是 ，没完没了的侵略意大利战争 ，特别是继起的霍亨斯陶芬王朝把政策的重点仍然放在侵略意大利上，在国内纵容诸侯 ，改变同城市结盟的政策 ，从而使德国朝另一个方向发展，又一次破坏了统一事业 。
1076年1月 ，即平定叛乱后不久 ，亨利在沃姆斯召开主教会议，与教皇展开针锋相对的斗争。支持亨利的除部分教士外，还有骑士和莱茵城市 。1月24日 ，亨利写信给教皇 ，开头称他是“伪僧”喜尔德布兰，要他从使徒的座位上滚下来 ，接受万古的咒骂 。同一天 ，众主教也宣布不承认其教皇地位。2月23日，教皇下令开除亨利的教籍 ，解除他在德国和意大利的统治权 。这个教皇令成了不满皇权的德国封建主重新闹事的信号 。士瓦本和巴伐利亚公爵等在乌尔姆集会 ，酝酿选举一位新国王。10月16日，不满的诸侯和主教在特里布尔（沃姆斯附近）集会 ，限期亨利在一年内与教皇谈判恢复教籍 ，否则不承认他是国王 。1077年1月，亨利不得不亲往意大利的卡诺沙（托斯卡纳伯爵夫人的城堡） ，赤足披毡 ，在风雪中等候三天三夜，到第四天才受到教皇的接见，获得赦免 。卡诺沙事件是教皇的胜利 ，但亨利四世也有收获 ，它使反叛的诸侯另立国王的企图失去借口，也争取到时间以便重新聚集力量。3月 ，反对派在福尔希海姆集会 ，另立士瓦本公爵鲁道夫为王 。亨利在沃姆斯 、伍兹堡市民的支持下，平定叛乱 ，鲁道夫逃往萨克森 。1081年 ，亨利带兵击毙鲁道夫，乘胜攻入意大利。1084年占领罗马 ，另立拉文那的维伯尔特为教皇 ，即克莱门特三世。格雷戈利七世南逃萨莱诺，第二年去世 。新教皇为亨利加冕 ，亨利则封出兵意大利有功的捷克诸侯为捷克国王 。
1088年 ，教皇乌尔班二世上台，勾结亨利之子和南德意志诸侯发动叛乱（1104—1106年）。亨利又在莱茵市民和骑士的支持下敉平叛乱 。亨利四世死，由次子继位 ，称亨利五世（1106—1125年） 。经过反复斗争 ，亨利五世终于与教皇达成协议，双方于1122年签订沃姆斯宗教和约 ，策封的斗争暂时告一段落。和约规定：在德意志 ，皇帝有权干预主教和修道院长选举，并对当选者首先授予象征世俗权力的权杖 ，然后由教会授予象征宗教权力的指环与牧杖；在意大利和勃艮第 ，皇帝无权干预主教和修道院长的选举，由教会先授给当选者宗教权力 ，6个月后皇帝再授予世俗权力 。和约是双方妥协的产物：皇帝对教会的影响削弱了 ，但并没有屈服于教权；皇帝享有对德国教会的一定权力，但在意大利和勃艮第的策封权纯属形式 ，更没有达到对整个教会的控制 。皇帝与教皇的长期斗争耗尽德国国力 ，使封建主的独立性增长，皇权衰落，法兰克尼亚王朝很快垮台。
霍亨斯陶芬王朝（1138—1254年）的弗里德里希一世统治时期（1152—1190年） ，与教皇的矛盾又趋尖锐 。他无意遵守1122年的沃姆斯宗教和约 ，照样任命主教和修道院长 、截获教会收入 。他乘教皇处境困难（1143年罗马市民起义，成立阿诺德为首的共和国 ，教皇出逃后向德国求援；诺曼人在南意大利建立强大的两西西里王国）之机 ，重新侵略意大利。为换取大封建主的出兵支持，他让强大的萨克森公爵狮子亨利放手侵略西斯拉夫人 ，授予策封权（1150年） 。两年后又把类似权利授予奥地利侯爵 ，并晋升为公爵 。1154年，他首次带兵侵入意大利 ，逮捕阿诺德交给教皇 ，恢复教皇统治。1155年，教皇为他加冕 ，称“神圣罗马帝国皇帝 ” ，从此在罗马帝国之前正式冠以“神圣 ”二字。弗里德里希远征意大利的目的同样是掠夺财富 。1154年底，他在隆卡利亚平原召开会议，重申德皇有权在意大利占有财产、征收捐税和任命官员 。据说他每年从意大利掠夺的财富值3万镑以上 ，远远超过他在德国的收入。这种掠夺政策理所当然地遭到意大利人民的反对 。1158年 ，弗里德里希第二次带兵侵入意大利，攻陷米兰 ，重申享有以前的特权 。1160年 ，他第三次侵入意大利，迫使米兰投降 ，加以彻底破坏（迁走居民、毁坏房屋 、种上庄稼） ，镇压了北意大利的反抗。1167年，威尼斯 、维罗纳、帕多亚 、克雷莫纳等城组成伦巴德同盟共同支持米兰 ，反对弗里德里希 。同年 ，弗里德里希第四次出兵，攻陷罗马 。1176年 ，伦巴德同盟的军队终于在莱尼亚诺击败弗里德里希 ，击伤其座骑，本人仅以身免。弗里德里希一世6次侵略意大利，意大利人民的鲜血染红了这位侵略者的胡子 ，遂被称为“红胡子”（Barbarossa） 。
1177年 ，即卡诺沙事件一百周年，弗里德里希被迫与教皇签订威尼斯和约 ，答应归还教产 ，不再反对教皇和不折不扣地执行沃姆斯和约，并屈辱地吻了教皇的脚 。1183年 ，他与伦巴德同盟签订康斯坦茨和约 ，承认同盟合法，放弃原来的种种特权 ，仅保留形式上的最高策封权（无权否决） ，皇帝出巡意大利时同盟应提供粮秣，维修道路桥梁和热情招待等。这次斗争实际上以皇帝的惨败告终 ，但教皇也不是胜利者 ，最大的受益者是意大利北部的城市，赢得完全的独立 。
1190年，弗里德里希一世参与第三次十字军东侵 ，在小亚细亚溺水丧命 。原来 ，弗里德里希不甘心在意大利的失败，让其子亨利六世（1190—1197年）娶西西里女王位继承人康斯坦丝为妻 ，与两西西里王国结好 ，孤立教皇。然而，小弗里德里希自幼随母在西西里长大 ，不懂德语 ，即位后又长期不回德国，仍把政策的重点放在意大利。为取得德国诸侯支持他的意大利政策 ，他改奉打击城市讨好诸侯的政策 。1237年 ，弗里德里希二世一度在科特努瓦击败伦巴德同盟，但教皇立刻宣布革除他的教籍 。他死后不久 ，霍亨斯陶芬王朝终结 ，德国出现选不出国王的“大空位时代 ”，诸侯对皇帝 、地方割据对王权的胜利已成定局。
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